Wie werden sich die westlichen Sanktionen gegen Russland richten?

Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten koordinieren neue Sanktionen gegen Russland, nachdem Moskau zwei Regionen in der Ostukraine als unabhängig anerkannt hat, so Beamte. Inzwischen sind erste Details zu den von den Vereinigten Staaten, der Europäischen Union, Großbritannien und anderen westlichen Mächten ergriffenen oder geplanten Maßnahmen bekannt geworden. Nachstehend finden Sie Einzelheiten zu den bisher vorgeschlagenen Beschränkungen und zu den weiteren Sanktionen, die gegen Russland verhängt werden könnten.

Banken und Finanzunternehmen

Großbritannien kündigte Sanktionen gegen fünf Banken an - die Bank Rossiya, die Black Sea Bank, die Genbank, die IS Bank und die Promsvyazbank - allesamt kleinere Kreditinstitute, wobei nur die Promsvyazbank auf der Liste der systematisch wichtigen Kreditinstitute der Zentralbank steht. Die Bank Rossiya ist bereits seit 2014 wegen ihrer engen Beziehungen zu Kreml-Beamten mit US-Sanktionen belegt. Die Europäische Union hat sich bereit erklärt, Banken, die an der Finanzierung separatistischer Aktivitäten in der Ostukraine beteiligt sind, auf eine schwarze Liste zu setzen.

Washington hat zwar noch keine genauen Maßnahmen bekannt gegeben, doch Quellen zufolge hat die Regierung von Präsident Joe Biden weitreichende Maßnahmen vorbereitet, um die russische Wirtschaft zu schädigen. So sollen die Korrespondenzbankbeziehungen zwischen russischen Banken und US-Banken, die internationale Zahlungen ermöglichen, gekappt werden.

Washington wird auch sein mächtigstes Sanktionsinstrument gegen bestimmte russische Einzelpersonen und Unternehmen einsetzen, indem es sie auf die Liste der "Specially Designated Nationals" setzt und sie damit effektiv aus dem US-Bankensystem ausschließt, ihren Handel mit Amerikanern verbietet und ihr US-Vermögen einfriert.

Quellen, die mit den geplanten Maßnahmen vertraut sind, sagten, dass die VTB Bank, die Sberbank, die VEB und die Gazprombank mögliche Ziele sind. Es ist unklar, ob russische Banken in die Liste der "Specially Designated Nationals" aufgenommen werden, aber beide Arten von Sanktionen könnten Russland hart treffen und Geschäfte in US-Dollar erschweren.

Russlands große Banken sind tief in das globale Finanzsystem integriert, was bedeutet, dass Sanktionen weit über die Grenzen des Landes hinaus spürbar sein könnten. Daten der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) zeigen, dass europäische Kreditgeber den Löwenanteil des Engagements ausländischer Banken in Russland in Höhe von fast 30 Milliarden Dollar halten.

Nach Angaben der russischen Zentralbank beliefen sich die gesamten Auslandsforderungen und -verbindlichkeiten der russischen Banken auf 200,6 Mrd. $ bzw. 134,5 Mrd. $, wobei der Anteil des US-Dollars an beiden Werten rund 53 % ausmachte, während er vor zwei Jahrzehnten noch 76-81 % betrug.

Staatsverschuldung und Kapitalmärkte

Das Maßnahmenpaket der EU zielt darauf ab, "dem russischen Staat und der russischen Regierung den Zugang zu den Kapital- und Finanzmärkten und -dienstleistungen der EU zu erschweren, um die Finanzierung einer eskalatorischen und aggressiven Politik einzuschränken", heißt es in einer Erklärung des Blocks. Sie wird EU-Investoren den Handel mit russischen Staatsanleihen verbieten.

Großbritannien drohte in der vergangenen Woche damit, russischen Unternehmen die Kapitalaufnahme in London, dem europäischen Finanzzentrum für solche Transaktionen, zu untersagen, hat dies aber in seinen Ankündigungen vom Dienstag nicht getan. Schon vor den jüngsten Ereignissen war der Zugang zu russischen Anleihen zunehmend eingeschränkt worden.

Die 2015 verhängten US-Sanktionen machten künftige russische Dollar-Anleihen für viele Investoren und wichtige Indizes uninteressant. Im April 2021 untersagte Biden US-Investoren den Kauf neuer russischer Rubel-Anleihen wegen des Vorwurfs der russischen Einmischung in die US-Wahl.

Die Beschränkungen haben die Auslandsverschuldung Russlands seit Anfang 2014 um 33 % gesenkt - von 733 Milliarden Dollar auf 489 Milliarden Dollar im dritten Quartal 2021. Eine niedrigere Verschuldung verbessert zwar vordergründig die Bilanz eines Landes, entzieht ihm aber Finanzierungsquellen, die zu Wirtschaftswachstum und Entwicklung beitragen könnten.

Einzelpersonen

Das Einfrieren von Vermögenswerten und die Verhängung von Reiseverboten gegen Personen ist ein gängiges Instrument, und die Vereinigten Staaten, die EU und Großbritannien haben bereits derartige Sanktionen gegen eine Reihe russischer Personen verhängt. Am Montag verhängte die EU Sanktionen gegen fünf Personen, die an einer russischen Parlamentswahl auf der annektierten Krim im September 2021 beteiligt waren.

Am Dienstag erklärte die EU, sie werde alle Abgeordneten des russischen Unterhauses, die für die Anerkennung der abtrünnigen Regionen gestimmt haben, auf eine schwarze Liste setzen, ihre Vermögenswerte in der EU einfrieren und ihnen Reisen in die EU untersagen.

In der Zwischenzeit hat Großbritannien Sanktionen gegen drei Männer verhängt, Gennadi Timtschenko und die Milliardäre Igor und Boris Rotenberg - allesamt Verbündete von Präsident Wladimir Putin aus St. Petersburg, deren persönliches Vermögen nach Putins Aufstieg zum Präsidenten sprunghaft angestiegen ist. Alle drei Männer sind bereits von den Vereinigten Staaten mit Sanktionen belegt worden.

Detaillierte Maßnahmen aus Washington stehen noch aus. Die Vereinigten Staaten haben in der Vergangenheit die Bezeichnung "Specially Designated Nationals" verwendet, um Oligarchen zu sanktionieren, die als "schlechte Akteure" gelten. In den letzten Jahren sind sie jedoch vorsichtiger geworden, nachdem die Sanktionen gegen den Eigentümer von Rusal 2018 die Aluminiumpreise in die Höhe schnellen ließen und Washington zum Einlenken zwangen.

Ein von den Demokraten des US-Senats im Januar eingebrachter Gesetzentwurf sieht weitreichende Sanktionen gegen die Spitzen der russischen Regierung und des Militärs, einschließlich Putin, vor, und Präsident Biden hat erklärt, er sei bereit, persönliche Sanktionen gegen den russischen Präsidenten in Betracht zu ziehen. Moskau hat erklärt, dass jeder Schritt zur Verhängung von Sanktionen gegen Putin selbst dem russischen Präsidenten nicht persönlich schaden würde, sondern sich als "politisch destruktiv" erweisen würde.

Energiekonzerne und Nord Stream 2

Die Vereinigten Staaten und die EU haben bereits Sanktionen gegen den russischen Energie- und Verteidigungssektor verhängt. Der staatliche Gaskonzern Gazprom, seine Ölsparte Gazpromneft und die Ölproduzenten Lukoil, Rosneft und Surgutneftegaz sind mit verschiedenen Arten von Ausfuhr- und Einfuhrbeschränkungen sowie Schuldenerhöhungen konfrontiert. Die Sanktionen könnten ausgeweitet und vertieft werden, wobei eine mögliche Option darin besteht, die Unternehmen daran zu hindern, in US-Dollar abzurechnen.

Nord Stream 2, eine kürzlich fertiggestellte Pipeline von Russland nach Deutschland, wartete auf die Genehmigung durch die EU- und deutschen Behörden, bevor Berlin die Zertifizierung auf Eis legte. Die Abhängigkeit Europas von russischen Energielieferungen schwächt die Position des Westens, wenn es um Sanktionen in diesem Sektor geht.

Elektronische Chips einschränken

Das Weiße Haus hat die US-Chipindustrie aufgefordert, sich auf neue Exportbeschränkungen für Russland einzustellen, falls Moskau die Ukraine angreift, einschließlich einer möglichen Sperrung des russischen Zugangs zu weltweiten Elektroniklieferungen. Ähnliche Maßnahmen wurden bereits während des Kalten Krieges ergriffen, als technologische Sanktionen die Sowjetunion technologisch zurückhielten und das Wirtschaftswachstum bremsten.

Abschalten von SWIFT

Eine der härtesten Maßnahmen wäre es, das russische Finanzsystem von SWIFT abzuschalten. SWIFT wickelt internationale Finanztransfers ab und wird von mehr als 11.000 Finanzinstituten in über 200 Ländern genutzt.

Im Jahr 2012 trennte SWIFT die Verbindung zu iranischen Banken, als die internationalen Sanktionen gegen Teheran wegen seines Atomprogramms verschärft wurden. Der Iran verlor die Hälfte seiner Ölexporteinnahmen und 30 % seines Außenhandels, so der Think Tank des Carnegie Moscow Center.

Von den westlichen Ländern würden die Vereinigten Staaten und Deutschland am meisten unter einem solchen Schritt leiden, da ihre Banken die häufigsten SWIFT-Nutzer bei russischen Banken sind. Forderungen, Russlands SWIFT-Zugang zu kappen, wurden 2014 laut, als Moskau die Krim annektierte, woraufhin Moskau ein alternatives Nachrichtensystem, SPFS, entwickelte.

Nach Angaben der Zentralbank belief sich die Zahl der über SPFS verschickten Nachrichten im Jahr 2020 auf etwa ein Fünftel des innerrussischen Datenverkehrs und soll bis 2023 auf 30 % steigen. Allerdings hat sich SPFS bei internationalen Transaktionen nur schwer durchsetzen können.