Comment les sanctions occidentales vont-elles cibler la Russie ?

Voici des détails sur les sanctions proposées par l'Occident et sur les autres mesures qui pourraient viser la Russie.

Comment les sanctions occidentales vont-elles cibler la Russie ?
Comment les sanctions occidentales vont-elles cibler la Russie ? Paul G / Unsplash

Les États-Unis et leurs alliés coordonnent de nouvelles sanctions contre la Russie après que Moscou a reconnu l'indépendance de deux régions de l'est de l'Ukraine, selon des responsables. Des détails ont commencé à émerger sur les mesures prises ou prévues par les États-Unis, l'Union européenne, la Grande-Bretagne et d'autres puissances occidentales. Vous trouverez ci-dessous des détails sur les restrictions proposées jusqu'à présent et sur les autres sanctions qui pourraient viser la Russie.

Banques et entreprises financières

La Grande-Bretagne a annoncé des sanctions contre cinq banques - Bank Rossiya, Black Sea Bank, Genbank, IS Bank et Promsvyazbank - qui sont toutes de petits prêteurs, seule Promsvyazbank figurant sur la liste des prêteurs d'importance systématique de la banque centrale. La Bank Rossiya est déjà sous le coup de sanctions américaines depuis 2014 pour ses liens étroits avec des responsables du Kremlin. L'Union européenne a accepté de mettre sur une liste noire les banques impliquées dans le financement des activités séparatistes dans l'est de l'Ukraine.

Si Washington n'a pas encore annoncé les mesures exactes qu'elle compte prendre, des sources ont déclaré que l'administration du président Joe Biden avait préparé des mesures radicales pour nuire à l'économie russe, qui couperaient les relations de "correspondants" bancaires entre les banques russes ciblées et les banques américaines qui permettent les paiements internationaux.

Washington utilisera également son outil de sanction le plus puissant contre certains individus et entreprises russes en les plaçant sur la liste des "Specially Designated Nationals", ce qui les exclura effectivement du système bancaire américain, interdira leurs échanges commerciaux avec les Américains et gèlera leurs avoirs aux États-Unis.

Selon des sources au fait des mesures envisagées, la VTB Bank, la Sberbank, la VEB et la Gazprombank sont des cibles possibles. On ignore si les banques russes seront ajoutées à la liste des ressortissants spécialement désignés, mais les deux types de sanctions pourraient frapper durement la Russie et rendre difficile les transactions en dollars américains.

Les grandes banques russes sont profondément intégrées dans le système financier mondial, ce qui signifie que les sanctions pourraient être ressenties bien au-delà de ses frontières. Les données de la Banque des règlements internationaux (BRI) montrent que les prêteurs européens détiennent la part du lion des quelque 30 milliards de dollars d'exposition des banques étrangères à la Russie.

Selon les données de la banque centrale russe, le total des actifs et des passifs étrangers des banques russes s'élevait à 200,6 milliards de dollars et 134,5 milliards de dollars respectivement, la part du dollar américain représentant environ 53 % des deux, contre 76 à 81 % il y a vingt ans.

Dette souveraine et marchés des capitaux

Selon un communiqué de l'UE, le train de mesures adopté par l'UE "visera à empêcher l'État et le gouvernement russes d'accéder aux marchés des capitaux et aux marchés et services financiers de l'UE, afin de limiter le financement de politiques escalatoires et agressives". Elle interdira aux investisseurs européens de négocier des obligations d'État russes.

La semaine dernière, la Grande-Bretagne a menacé d'empêcher les entreprises russes de lever des capitaux à Londres, le centre financier européen pour ce type de transactions, mais elle n'a pas agi de la sorte dans ses annonces de mardi. Même avant les derniers événements, l'accès aux obligations russes était devenu de plus en plus restreint.

Les sanctions américaines imposées en 2015 ont rendu la future dette russe en dollars inéligible pour de nombreux investisseurs et indices clés. En avril 2021, M. Biden a interdit aux investisseurs américains d'acheter de nouvelles obligations en roubles russes en raison des accusations d'ingérence russe dans les élections américaines.

Ces restrictions ont permis de réduire la dette extérieure de la Russie de 33 % depuis début 2014 - de 733 milliards de dollars à 489 milliards de dollars au troisième trimestre de 2021. Une dette plus faible améliore en apparence le bilan d'un pays, mais le prive de sources de financement qui pourraient contribuer à la croissance et au développement économiques.

Individus

Sanctionner des personnes via des gels d'actifs et des interdictions de voyager est un outil couramment utilisé et les États-Unis, l'UE et la Grande-Bretagne ont déjà mis en place de telles sanctions contre un certain nombre de personnes russes. Lundi, l'UE a imposé des sanctions à cinq personnes qui ont participé à une élection parlementaire russe en Crimée annexée en septembre 2021.

Mardi, le bloc a déclaré qu'il mettrait sur une liste noire tous les législateurs de la chambre basse du parlement russe qui ont voté en faveur de la reconnaissance des régions séparatistes, qu'il gèlerait tous les actifs qu'ils possèdent dans l'UE et qu'il leur interdirait de voyager dans le bloc.

Dans le même temps, la Grande-Bretagne a imposé des sanctions à trois hommes, Gennady Timchenko et les milliardaires Igor et Boris Rotenberg, tous alliés du président Vladimir Poutine et originaires de Saint-Pétersbourg, dont la fortune personnelle s'est envolée après l'accession de ce dernier à la présidence. Ces trois hommes sont déjà sanctionnés par les États-Unis.

Les mesures détaillées de Washington sont encore à venir. Si les États-Unis ont utilisé par le passé la désignation de "ressortissants spécialement désignés" pour sanctionner des oligarques considérés comme de "mauvais acteurs", ils sont devenus plus prudents ces dernières années après que les sanctions prises en 2018 à l'encontre du propriétaire de Rusal ont vu les prix de l'aluminium s'envoler et ont contraint Washington à faire marche arrière.

Un projet de loi dévoilé par les démocrates du Sénat américain en janvier prévoyait des sanctions radicales contre les plus hauts responsables du gouvernement et de l'armée russes, y compris M. Poutine, et le président Biden a déclaré qu'il serait prêt à envisager des sanctions personnelles contre le président russe. Le président Biden a déclaré qu'il était prêt à envisager des sanctions personnelles à l'encontre du président russe. Moscou a déclaré que toute mesure visant à imposer des sanctions à Poutine lui-même ne nuirait pas au président russe personnellement, mais serait "politiquement destructive".

Les entreprises du secteur de l'énergie et Nord Stream 2

Les États-Unis et l'Union européenne ont déjà mis en place des sanctions à l'encontre des secteurs de l'énergie et de la défense russes. La compagnie gazière publique Gazprom, sa branche pétrolière Gazpromneft et les producteurs de pétrole Lukoil, Rosneft et Surgutneftegaz font face à différents types de restrictions sur les exportations/importations et la levée de la dette. Les sanctions pourraient être élargies et approfondies, l'une des options possibles étant d'empêcher les entreprises de régler en dollars américains.

Nord Stream 2, un gazoduc récemment achevé reliant la Russie à l'Allemagne, attendait l'approbation réglementaire des autorités européennes et allemandes avant que Berlin ne mette sa certification en veilleuse. La dépendance de l'Europe vis-à-vis des approvisionnements énergétiques russes affaiblit la main de l'Occident lorsqu'il envisage des sanctions dans ce secteur.

Limiter les puces électroniques

La Maison Blanche a demandé à l'industrie américaine des puces électroniques de se préparer à de nouvelles restrictions sur les exportations vers la Russie si Moscou attaque l'Ukraine, notamment en bloquant potentiellement l'accès de la Russie aux approvisionnements mondiaux en produits électroniques. Des mesures similaires ont été déployées pendant la guerre froide, lorsque les sanctions technologiques maintenaient l'Union soviétique en retard sur le plan technologique et freinaient la croissance économique.

Désactiver SWIFT

L'une des mesures les plus sévères consisterait à déconnecter le système financier russe de SWIFT, qui gère les transferts financiers internationaux et est utilisé par plus de 11 000 institutions financières dans plus de 200 pays.

En 2012, SWIFT a déconnecté les banques iraniennes alors que les sanctions internationales se durcissaient contre Téhéran en raison de son programme nucléaire. L'Iran a perdu la moitié de ses revenus d'exportation de pétrole et 30% de son commerce extérieur, selon le think tank Carnegie Moscow Center.

Parmi les pays occidentaux, les États-Unis et l'Allemagne seraient les grands perdants d'une telle mesure, car leurs banques sont les utilisateurs les plus fréquents de SWIFT avec les banques russes. Les appels à couper l'accès de la Russie à SWIFT ont été évoqués en 2014 lorsque Moscou a annexé la Crimée, ce qui l'a incité à développer un système de messagerie alternatif, le SPFS.

Le nombre de messages envoyés via le PSSA représentait environ un cinquième du trafic intérieur russe en 2020, selon la banque centrale, qui vise à porter ce chiffre à 30 % en 2023. Cependant, le PSSA a eu du mal à s'imposer dans les transactions internationales.