西方的制裁将如何针对俄罗斯?

这些是关于西方提议的制裁的细节,以及还有哪些遏制措施可以针对俄罗斯。

西方的制裁将如何针对俄罗斯?
西方的制裁将如何针对俄罗斯? Paul G / Unsplash

官员们说,在莫斯科承认乌克兰东部的两个地区为独立地区之后,美国及其盟友正在协调对俄罗斯的新制裁。关于美国、欧盟、英国和其他西方大国所采取或计划采取的措施的细节已经开始出现。以下是迄今为止提出的遏制措施的细节,以及可能针对俄罗斯的其他制裁。

银行和金融公司

英国宣布对五家银行进行制裁--俄罗斯银行、黑海银行、Genbank、IS银行和Promsvyazbank--它们都是较小的贷款机构,只有Promsvyazbank在中央银行的系统性重要贷款机构名单上。俄罗斯银行因与克里姆林宫官员关系密切,自2014年起已受到美国的制裁。欧盟已同意将参与资助乌克兰东部分离主义活动的银行列入黑名单。

虽然华盛顿尚未宣布其计划采取的确切措施,但有消息称,美国总统拜登的政府已经准备好伤害俄罗斯经济的全面措施,这将切断目标俄罗斯银行和美国银行之间的 "代理 "银行关系,以实现国际支付。

华盛顿还将对某些俄罗斯个人和公司挥舞最有力的制裁工具,将他们列入特别指定国民名单,有效地将他们踢出美国银行系统,禁止他们与美国人进行贸易并冻结他们的美国资产。

熟悉计划措施的消息人士说,VTB银行、Sberbank、VEB和Gazprombank是可能的目标。目前还不清楚俄罗斯银行是否会被列入特别指定国民名单,但这两种类型的制裁都会对俄罗斯造成严重打击,使其难以用美元进行交易。

俄罗斯的大型银行已经深深地融入了全球金融体系,这意味着制裁的影响可能远远超出其边界。国际清算银行(BIS)的数据显示,在外国银行对俄罗斯近300亿美元的风险敞口中,欧洲贷款人占据了绝大部分份额。

根据俄罗斯中央银行的数据,俄罗斯银行业的外国资产和负债总额分别为2006亿美元和1345亿美元,其中美元份额约占两者的53%,低于20年前的76-81%。

主权债务和资本市场

欧盟的一揽子措施将 "针对俄罗斯国家和政府进入欧盟资本和金融市场及服务的能力,以限制升级和侵略性政策的融资",根据该集团的一份声明。它将禁止欧盟投资者交易俄罗斯国家债券。

英国上周威胁说要阻止俄罗斯公司在伦敦(欧洲进行此类交易的金融中心)筹集资金,尽管在周二的声明中没有这样做。即使在最近的事件发生之前,对俄罗斯债券的访问已经变得越来越受限制。

美国在2015年实施的制裁使得未来的俄罗斯美元债务对许多投资者和关键指数来说都是不合格的。2021年4月,拜登禁止美国投资者购买新的俄罗斯卢布债券,因为有人指责俄罗斯干预美国大选。

自2014年初以来,这些抑制措施已将俄罗斯的外债削减了33%--从7330亿美元到2021年第三季度的4890亿美元。较低的债务在表面上改善了一个国家的资产负债表,但却剥夺了它可以促进经济增长和发展的融资来源。

个人

通过资产冻结和旅行禁令制裁个人是一个常用的工具,美国、欧盟和英国已经对一些俄罗斯人实施了此类制裁。欧盟周一对参与2021年9月被吞并的克里米亚的俄罗斯议会选举的五人实施制裁。

周二,该集团表示,它将把俄罗斯议会下院所有投票赞成承认分离地区的立法者列入黑名单,冻结他们在欧盟的任何资产,并禁止他们到该集团旅行。

同时,英国已经对三个人实施了制裁,他们是根纳季-季姆琴科和亿万富翁伊戈尔和鲍里斯-罗滕伯格--他们都是来自圣彼得堡的弗拉基米尔-普京总统的盟友,在普京升任总统后,他们的个人财富急剧增长。这三个人都已经受到了美国的制裁。

华盛顿的详细措施还未出台。虽然美国过去曾使用特别指定国民的称号来制裁被认为是 "坏行为者 "的寡头,但在2018年对俄罗斯铝业公司所有者的制裁导致铝价暴涨并迫使华盛顿出尔反尔之后,美国近年来变得更加谨慎。

美国参议院民主党人在1月份公布的一项法案旨在对包括普京在内的俄罗斯政府和军方高层官员进行全面制裁,而拜登总统也表示,他准备考虑对俄罗斯总统进行个人制裁。莫斯科方面表示,对普京本人实施制裁的任何举措都不会损害俄罗斯总统的个人利益,但会被证明具有 "政治破坏性"。

能源企业和北溪2号

美国和欧盟已经对俄罗斯的能源和国防部门实施了制裁,国有天然气公司Gazprom、其石油部门Gazpromneft以及石油生产商Lukoil、Rosneft和Surgutneftegaz面临各种类型的出口/进口和举债的遏制。制裁可能会扩大和加深,其中一个可能的选择是阻止公司以美元结算。

北溪2号是最近完成的从俄罗斯到德国的管道,在柏林将其认证搁置之前,正在等待欧盟和德国当局的监管批准。欧洲对俄罗斯能源供应的依赖削弱了西方在考虑对该领域进行制裁时的底气。

限制电子芯片

白宫已经告诉美国芯片行业,如果莫斯科攻击乌克兰,要准备好对俄罗斯出口的新限制,包括可能阻止俄罗斯进入全球电子产品供应。冷战期间也曾部署过类似的措施,当时的技术制裁使苏联在技术上处于落后状态,并抑制了经济增长。

关掉SWIFT

最严厉的措施之一是切断俄罗斯金融系统与SWIFT的联系,SWIFT负责处理国际金融转账,被200多个国家的11000多家金融机构使用。

2012年,由于国际社会因德黑兰的核计划而加强了对它的制裁,SWIFT断开了伊朗银行的连接。卡内基莫斯科中心智囊团说,伊朗失去了一半的石油出口收入和30%的对外贸易。

在西方国家中,美国和德国将因这一举措而损失最大,因为它们的银行是俄罗斯银行最频繁的SWIFT用户。2014年,当莫斯科吞并克里米亚时,削减俄罗斯SWIFT接入的呼声被提了出来,这促使莫斯科开发了一个替代的报文系统--SPFS。

据俄罗斯央行称,2020年,通过SPFS发送的报文数量约占俄罗斯内部流量的五分之一,其目标是在2023年将这一比例提高到30%。然而,SPFS在国际交易中一直在努力建立自己的地位。