Hvordan vil de vestlige sanktioner ramme Rusland?

USA og dets allierede koordinerer nye sanktioner mod Rusland, efter at Moskva har anerkendt to regioner i det østlige Ukraine som uafhængige, siger embedsmænd. Der er begyndt at dukke detaljer op om de skridt, som USA, EU, Storbritannien og andre vestlige magter har taget eller planlagt. Nedenfor er der detaljer om de hidtil foreslåede begrænsninger, og hvilke andre sanktioner der kan være rettet mod Rusland.

Banker og finansielle virksomheder

Storbritannien har annonceret sanktioner mod fem banker - Bank Rossiya, Black Sea Bank, Genbank, IS Bank og Promsvyazbank - alle er mindre långivere, og kun Promsvyazbank er på centralbankens liste over systematisk vigtige långivere. Bank Rossiya er allerede omfattet af amerikanske sanktioner fra 2014 på grund af sine tætte forbindelser til Kreml-embedsmænd. EU er blevet enige om at sortliste banker, der er involveret i finansieringen af separatisternes aktiviteter i det østlige Ukraine.

Washington har endnu ikke meddelt de nøjagtige foranstaltninger, som man har planer om at træffe, men kilder har sagt, at præsident Joe Bidens administration har forberedt vidtrækkende foranstaltninger for at skade den russiske økonomi, som vil afskære de "korrespondent"-bankforbindelser mellem målrettede russiske banker og amerikanske banker, der muliggør internationale betalinger.

Washington vil også anvende sit mest magtfulde sanktionsværktøj mod visse russiske personer og virksomheder ved at sætte dem på listen over særligt udpegede statsborgere, hvilket effektivt vil smide dem ud af det amerikanske banksystem, forbyde deres handel med amerikanere og indefryse deres amerikanske aktiver.

Kilder, der er bekendt med de planlagte foranstaltninger, sagde, at VTB Bank, Sberbank, VEB og Gazprombank er mulige mål. Det er uklart, om russiske banker vil blive føjet til listen over særligt udpegede statsborgere, men begge typer sanktioner kan ramme Rusland hårdt og gøre det vanskeligt at handle i amerikanske dollars.

Ruslands store banker er dybt integreret i det globale finansielle system, hvilket betyder, at sanktioner kan mærkes langt ud over landets grænser. Data fra Bank of International Settlements (BIS) viser, at europæiske långivere har broderparten af de næsten 30 mia. dollar i udenlandske bankers eksponering mod Rusland.

Ifølge data fra Ruslands centralbank var de samlede russiske bankers udenlandske aktiver og passiver på henholdsvis 200,6 mia. dollars og 134,5 mia. dollars, hvor den amerikanske dollarandel udgjorde ca. 53 % af begge dele, hvilket er et fald fra 76-81 % for to årtier siden.

Statsgæld og kapitalmarkeder

Pakken af foranstaltninger fra EU vil "være rettet mod den russiske stats og regerings muligheder for at få adgang til EU's kapitalmarkeder og finansielle markeder og tjenester for at begrænse finansieringen af eskalatoriske og aggressive politikker", hedder det i en erklæring fra blokken. Den vil forbyde EU-investorer at handle med russiske statsobligationer.

Storbritannien truede i sidste uge med at blokere russiske virksomheder fra at rejse kapital i London, Europas finansielle center for sådanne transaktioner, men har holdt sig fra at gøre det i sine meddelelser tirsdag. Selv før de seneste begivenheder var adgangen til russiske obligationer blevet stadig mere begrænset.

De amerikanske sanktioner, der blev indført i 2015, gjorde fremtidig russisk dollargæld uegnet for mange investorer og vigtige indekser. I april 2021 udelukkede Biden amerikanske investorer fra at købe nye obligationer i russiske rubler på grund af beskyldninger om russisk indblanding i det amerikanske valg.

Begrænsningerne har reduceret Ruslands udlandsgæld med 33 % siden begyndelsen af 2014 - fra 733 mia. dollar til 489 mia. dollar i tredje kvartal af 2021. Lavere gæld forbedrer et lands balance på overfladen, men fratager det finansieringskilder, der kunne bidrage til økonomisk vækst og udvikling.

Enkeltpersoner

Sanktionering af personer via indefrysning af aktiver og rejseforbud er et almindeligt anvendt værktøj, og USA, EU og Storbritannien har allerede indført sådanne sanktioner mod en række russiske personer. EU indførte mandag sanktioner mod fem personer, der var involveret i et russisk parlamentsvalg på det annekterede Krim i september 2021.

Tirsdag sagde blokken, at den ville sortliste alle lovgivere i det russiske parlaments underhus, der stemte for anerkendelsen af de udbrydende regioner, indefryse deres eventuelle aktiver i EU og forbyde dem at rejse til blokken.

I mellemtiden har Storbritannien indført sanktioner mod tre mænd, Gennady Timchenko og milliardærerne Igor og Boris Rotenberg - alle er allierede med præsident Vladimir Putin fra Sankt Petersborg, hvis personlige formuer voksede voldsomt efter Putins opstigning til præsidentposten. Alle tre mænd er allerede sanktioneret af USA.

Detaljerede foranstaltninger fra Washington er endnu ikke på vej. Selv om USA tidligere har brugt betegnelsen Specially Designated Nationals til at sanktionere oligarker, der anses for at være "dårlige aktører", er USA blevet mere forsigtigt i de seneste år, efter at 2018-sanktionerne mod ejeren af Rusal fik aluminiumspriserne til at skyde i vejret og tvang Washington til at trække sig tilbage.

Et lovforslag, der blev fremlagt af Demokraterne i det amerikanske Senat i januar, havde til formål at indføre omfattende sanktioner mod de øverste russiske embedsmænd i regeringen og militæret, herunder Putin, og præsident Biden har sagt, at han ville være parat til at overveje personlige sanktioner mod den russiske præsident. Moskva har sagt, at ethvert skridt til at indføre sanktioner mod Putin selv ikke ville skade den russiske præsident personligt, men ville vise sig at være "politisk ødelæggende".

Energikoncerner og Nord Stream 2

USA og EU har allerede indført sanktioner mod Ruslands energi- og forsvarssektor, hvor det statsejede gasselskab Gazprom, dets oliearm Gazpromneft og olieproducenterne Lukoil, Rosneft og Surgutneftegaz er udsat for forskellige typer af begrænsninger på eksport/import og gældsoptagelse. Sanktionerne kan udvides og uddybes, og en mulig mulighed er at forhindre selskaberne i at afregne i amerikanske dollars.

Nord Stream 2, en nyligt færdiggjort rørledning fra Rusland til Tyskland, ventede på godkendelse fra EU's og Tysklands myndigheder, før Berlin lagde certificeringen på is. Europas afhængighed af russiske energiforsyninger svækker Vestens hånd, når man overvejer sanktioner i denne sektor.

Begrænsning af elektroniske chips

Det Hvide Hus har fortalt den amerikanske chipindustri, at den skal være klar til nye restriktioner på eksporten til Rusland, hvis Moskva angriber Ukraine, herunder potentielt at blokere Ruslands adgang til globale elektronikleverancer. Lignende foranstaltninger blev iværksat under den kolde krig, da teknologisanktioner holdt Sovjetunionen teknologisk bagud og bremsede den økonomiske vækst.

Slukning af SWIFT

En af de hårdeste foranstaltninger ville være at afbryde det russiske finanssystem fra SWIFT, som håndterer internationale finansielle overførsler og bruges af mere end 11.000 finansielle institutioner i over 200 lande.

I 2012 afbrød SWIFT forbindelsen til iranske banker, da de internationale sanktioner mod Teheran blev skærpet på grund af landets atomprogram. Iran mistede halvdelen af sine olieeksportindtægter og 30 % af sin udenrigshandel, sagde tænketanken Carnegie Moscow Center.

Blandt de vestlige lande vil USA og Tyskland tabe mest ved et sådant skridt, da deres banker er de hyppigste SWIFT-brugere i forhold til russiske banker. Opfordringer om at afskære Ruslands SWIFT-adgang blev fremsat i 2014, da Moskva annekterede Krim, hvilket fik Moskva til at udvikle et alternativt meddelelsessystem, SPFS.

Antallet af meddelelser, der blev sendt via SPFS, udgjorde omkring en femtedel af den russiske interne trafik i 2020 ifølge centralbanken, som har til formål at øge dette til 30 % i 2023. SPFS har imidlertid haft svært ved at etablere sig i internationale transaktioner.